當前，對大氣污染物控制存在污染物總量控制、排放標準和排污許可證管理以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境規劃、環(huán)保限期治理、排污收費等多種制度，而且排污權有償使用和交易、環(huán)境稅等政策工具也在試行、研究或者制訂之中。在眾多的環(huán)保制度中，有些制度存在理論上不明確、實(shí)踐效果差的問(wèn)題，有些制度單純從某一種理論或者實(shí)踐看是可行的，但多種制度并行時(shí)出現交叉、打架的現象，不僅沒(méi)有達到應有的環(huán)境保護效果，而且極大增加了行政成本和企業(yè)成本。本文主要對污染物總量控制、排放標準及排污許可證制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出相關(guān)建議。
　　

對主要大氣污染物總量控制的基本看法：總體上是失敗的政策
　　

我國實(shí)行的主要大氣污染物排放總量控制制度總體上來(lái)說(shuō)是失敗的政策，因為理論上站不住，實(shí)踐上不可能做好也沒(méi)有做好。理論上不支持是基于三個(gè)方面：
　　

一是因為排放總量的變化與環(huán)境質(zhì)量的改善是非線(xiàn)性關(guān)系，即幾乎所有的污染物（如二氧化硫、氮氧化物、煙塵、COD等）對環(huán)境質(zhì)量的影響與區域、氣象、大氣和水環(huán)境等要素相關(guān)，也與污染源的位置和排放方式（如低源、面源、高架源等）有關(guān)，而污染物總量由權力機構制定一個(gè)削減目標來(lái)自上而下地分配體現不出非線(xiàn)性關(guān)系，所以即使總量減排了，環(huán)境質(zhì)量卻得不到改善甚至惡化的情況是會(huì )發(fā)生的，"十一五"二氧化硫的總量減排就說(shuō)明了這一點(diǎn)。"十一五"期間全國二氧化硫減排10%的任務(wù)是完成了，但卻是由電力一家減排20%以上的任務(wù)，完成了全國的任務(wù)。由于電力排放和擴散的特點(diǎn)，根據科學(xué)測算，同樣的大氣污染物排放量，電力排放對環(huán)境影響要小得多。換句話(huà)說(shuō)，除了電力以外的部分，二氧化硫還是增加的，而且越?jīng)]有污染控制設施的散煤，由于總量控制對他們無(wú)什么效力，二氧化硫排放越多，對環(huán)境質(zhì)量的影響越大。
　　

二是總量控制是粗放式管理方式，如是以年排放為考核單位時(shí)間太長(cháng)、反饋太遲，再如通過(guò)層層分解，而不是由環(huán)境質(zhì)量需要來(lái)決定總量等等，與精細化、精確化的污染控制要求格格不入。
　　

三是環(huán)境污染是眾多不同源、不同污染物共同造成的結果，而排放標準就是對污染源或者某種工藝的不同特性來(lái)確定污染物種類(lèi)和數量（最高限值）的，比主要污染物總量控制涉及的污染物種類(lèi)多得多。且"主要污染物"與"次要污染物"對不同的地區、不同的污染源而言顯然是不同的，且"主要"與"次要"也是相對的，有時(shí)是可以相互轉化的，如某一地區某一時(shí)間二氧化硫是主要污染物，而另一地區氮氧化物是主要的，而有些地方建筑揚塵卻是主要的，把某種污染物確定為全國統一的主要污染物不是太粗放了嗎？
　　

因此，污染物治理的思路是全面控制、綜合防治，因地制宜，而不是抓主放次，更不能在全國層面抓主要污染物控制，否則環(huán)境污染的問(wèn)題就是摁下一個(gè)葫蘆起了無(wú)數個(gè)瓢，霧霾的嚴重性已經(jīng)給我們多么深刻的教訓，必須牢牢汲取。